包联共建  全面推进  努力构建新农村建设新格局

——吕梁市中阳县新农村建设纪实

    中阳县地处吕梁山西部，是典型的山区小县，全县国土面积1433平方公里，辖5镇2乡100个行政村，总人口13.89万，18万亩耕地中70%是坡耕地，农业生产条件较差；中阳县也是全省扶贫开发重点县，10.5万农民中有1.5万贫困人口；中阳县又是资源大县、工业经济发展较快的县，境内煤炭储量30亿吨，铁矿、石英、铝矾土也很丰富，“十五”期间，GDP、工业总产值、财政收入等主要指标增速都在30%以上，特别是财政收入2007年完成近6.25亿，五年翻了三番。

    “政府主导、农民主体、机关包联、企业帮建”，2007年中阳县县委、政府作出了“实施十大工程、创新四种模式、科学建设新农村”的决策。按照上级“试点先行”的思路和要求，开始了试点村和重点推进村的建设，县直机关在帮扶新农村建设上可以最大限度地利用政策资源、干部资源、技术资源、关系资源，充分发挥自身职能和部门优势。组织所有企业、机关对全县100个行政村结对帮扶，形成了的全新格局，全面推进新农村建设的生动实践由此展开。

    提升农民素质作为首要因素，组织机关干部开展政策、法律、文化、科技、卫生、教育“六下乡”活动，积极在农、企、校三者之间穿针引线，开展“订单培训”和“委托培训”，利用农闲时节，进行种养知识、现代农业、商贸物流、市场营销、创业技能的培训，每年受训人数超过5000人次；其次加强水、电、路、通讯等基础设施建设，实现村村通有线电视、宽带和手机信号，提升城镇功能，总投资4亿元完成了枝柯、金罗、暖泉、武家庄四镇的学校、街道、办公楼、商住楼、山地公园、农贸市场等系列工程，铺开了6个乡镇15处移民工程，一半以上的村完成了“五个一”工程；改善生态环境，通过开展“一企绿化一山”、实施“六大造林”工程和“身边增绿”工程，全县林地面积达到161万亩，森林和林草覆盖率达到41%和72%，人居环境得到明显改善。再次注重支柱产业培植，做大核桃业，从2005年起，倾全县之力实施“核桃富民”战略，四年间共发展优质核桃11万亩，累计投资达到2500万元，同时扶持上马了投资1.1亿元的惠仁核桃深加工项目；做强劳务业，坚持一手抓行政推动，明确规定各类企业使用本地劳动力不得低于70%，一手抓环境创优，劳动、交通、城建、教育等多部门联合，落实各种优惠政策，切实保护农民工的合法权益。另外做优种养业，大力建设红芸豆、脱毒种薯、肉牛、生猪、蝇蛆蛋鸡等种养基地，以专业合作社的形式，发展特色种养户3500余户，特色经济效应正逐步彰显。

    全县建立补偿机制，2005年起，对全县煤矿企业按上年销售收入的8%征收资源补偿费，主要用于发展农村公益事业。按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，实施了“一企绿化一山”工程，累计投资8500万元，绿化面积达3.9万亩；组织包联共建，动员全县所有企业与农村结成对子，明确帮扶额度，煤炭企业每年不低于10万元，非煤企业不低于5万元，三产服务业不低于2万元。2007年全面推进以来，共落实建设资金2.2亿元；发动爱心奉献。县委、政府历年开展“送温暖、献爱心，手牵手、朝前走”帮扶活动。97位企业家累计捐款316万元，帮助222名贫困群众度过生活难关、369名劳动力就业、331名贫困学子圆了大学梦。

    吕梁市中阳县本着与时俱进、深化认识，确立包联共建、全面推进的指导思想，发挥优势、突出重点，力求机关包联取得实效，创新机制、借力企业，构筑全面推进的有力支撑。今后将继续探索、不断实践，努力提高工作实效，更好更快的推动中阳新农村建设向纵深发展。